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招商难、债台高筑 中国式园区破产潮即将来袭?

2016-02-23 08:52:44 来源:招商引资内参 我要评论(0)
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 产业园区是集聚产业项目、支撑结构调整和承接外来产业转移的重要平台,近些年,部分中西部地区纷纷规划建设。我们近期在湖北、内蒙古、山西等中西部地区采访了解到,一些地区前几年规划建设的产业园区数量过多,园区产业同质化现象明显,有些由于规划不当,落户项目少,出现空心化的状况。还有一些产业园区作为产业转型升级平台的功能明显弱化,有的甚至债台高筑即将破产。采访中,一些干部和专家指出,产业园区建设应当摒弃过多的行政干预,要注重更多地采用市场化手段运营和管理,同时要化解债务风险,淡化特殊招商政策。招商引资内参选取此文对此进行了介绍。

  【招商引资内参正文】

  1、同质化空心化现象值得关注

  近些年,部分中西部地区的产业园区的发展势头快,但由于在规划上未能跳出地方资源、产业以及各类要素条件的窠臼,毗邻地区、园区之间又没有清晰的产业定位和差异化的发展方向,导致一些产业园区建设陷入粗放式扩张和量的扩展状态。

  我们了解到,一方面,有些已经建成的产业园区,遇到经济环境的变化和招商引资难的压力,建成后空置。我们在一些地方采访看到,偌大的产业园区建成后成为“练车场”。另一方面,部分产业园区虽然已经入驻企业,但是主导产业特色不明显,同质化现象明显,很难承担地方政府赋予的产业转型升级的平台作用,而且产业单一,一旦出现相关产业不景气,园区发展就会陷入困境。

  在山西省长治市襄垣县采访时,我们发现这个县城共有4个工业园区,包括1个市级工业园区和3个县级工业园,而且多以煤炭相关产业为主。我们在长治县的县级园区王桥工业园看到,该园区落户的最 大在建项目是潞安集团的油化电热一体化综合示范项目,其余3个建成的项目也都与煤炭相关。

  陕西、内蒙古、宁夏三省区的毗邻区域,有“能源金三角”之称。由于煤炭等资源禀赋相近,该区域内的产业园区在产业选择上也以电力、煤焦化、煤化工、氯碱化工等产业为主,彼此间有时候还有争项目的现象。

  “我们也想实现分工协作,差异化发展,可是大家资源禀赋一样,又缺乏区域一体化发展的跨区域设计与协调机制,走的也都是围绕资源优势延长产业链为主的转型道路,确实挺无奈。”乌海市一位不愿透露姓名的工业园区管委会副主任说。

  我们在武汉市走访发现,武汉市的7个中心城区中,基本上每个区都有各自的文化创意产业园区,建成和规划在建的已达几十个。这些创意产业园定位有不少雷同之处。

  有些产业园区则空有其壳,园区入驻企业很少。在山西省长治市襄垣县王桥工业园区,我们只看到有4家企业入驻,占地约4平方公里。“远远不及规划的一半。”王桥工业园区元和投资经营有限公司经理田茂泉向我们证实,按照规划,该园区将有16家企业入驻,实现利税超过1亿元。

  “园区的4家企业中,真正大型项目只有一个油化电热一体化项目。”田茂泉说,现在作为上游原材料的煤炭市场不太好,很多企业不太会来园区投资了。

  在甘肃省白银市的兰白经济区采访时,我们看到,即使是国家 级承接产业转移示范区,但由于产业功能定位不明确,园区各自为政,导致招商引资项目意向性的多,能落地的少,园区空置率高。在一些中西部省市,类似的园区不是个例。

  2、债务危机需要防范

  我们了解到,前几年,中西部地区一些工业园区配套基建水平过高,投资挺大,甚至在产业园区规划和建设中,不顾自身条件的限制,投资少则上亿元,多的达数十亿元。

  此外,加上为了招商引资,盲目给引进企业承诺各种土地、税收返还等优惠政策,导致园区本身运营“缺粮少米”,地方财政支出严重透支。一些地方干部担忧,在多重压力下,一些产业园区更能出现债务危机。

  在山西长治、晋城等地的部分工业园区,我们看到许多园区标配“七通一平”,有的还提供等生产设施,有的大建了娱乐生活服务设施。山西大学经济与工商管理学院副教授耿晔强说,有的园区前期财政投资非常大,对于一个县域来说压力不小。“园区的建设通常有一个周期,且往往超越官员的任期,这就会造成这一届班子搞产业园,下一届班子去还债的现象。”

  目前,中西部一些产业园区持续投融资能力并不强,园区建设过度依赖财政投入和BT等方式,融资渠道较为单一。园区的投融资平台现金流不足、可经营资产少、贷款抵押物难落实等问题,难以获得银行授信和信贷资金支持,因此缺乏“造血功能”。

  “不少园区已进入债务还款高峰期,园区和企业融资、借新还旧、展期等压力增加。”我们在贵州省一个资源大市采访时,一位园区负责人告诉我们。跟这位负责人一样,多地基层干部都谈到,许多早期的工业园区都是地方政府引入社会资金建设的,目前正陆续迎来偿债高峰期,少则数亿,多则数十亿元,各区县的还债压力大。

  在一些中西部地区,类似现象不少。经济高速发展时,问题和风险被掩盖,但如果经济转入中高速增长,一些处于空壳状态或者产业发展不佳的产业园区,问题就会暴露出来。

  内蒙古包头铝业产业园区管委会主任白璐说,一些园区成空壳,缘于规划项目定位不准,对地区的要素条件分析不清。经济高速增长的时候,拼的是政府土地、硬件等设施投入和税费等优惠,短期可以,长期看,特别是一旦遇到经济增速发生变化,冲击就很大。

  3、去“特殊招商”引“无形服务”

  当前,我国经济正处于调结构的攻坚阶段,中西部一些地方政府正是以此为契机发展产业园区,希望借以推动产业转型,承接产业转移。一些干部和专家表示,建设产业园区,必须要与当地资源禀赋、要素条件和市场需求相适应,否则园区的后期运营状态不会是良性的。

  首先,应该倡导创新园区市场化管理模式。耿晔强认为,产业园区从开发到管理都应运用市场手段,减少行政行为,按照市场经济的客观要求,建立起一套新的管理体制。在这方面可以借鉴苏州开发区的运作模式,实行行政主体和开发主体相分离。

  其次,严格执行国家产业政策,建立健全企业退出园区和园区产业差异化发展机制。湖北省黄石市工业办主任杨志飞认为,对已入园的企业,凡是与该园区的特色不符,或者对各园区主导产业有影响的都要有计划、有步骤地向所属特色工业园区转移,推进园区产业的专业化和特色化。

  同时,对资源禀赋、要素条件相同、相近的地区,在规划产业园区时,上级政府管理部门要强化功能区规划、产业布局等方面的管理与协调,努力在各个园区之间构建分工、互补的产业格局,引导其差异化发展。

  第三,为防范园区债务危机,应更好发挥园区经营公司作用,支持投资平台通过开展工业和仓储地产经营、产业投资、有偿服务等方式增强发展能力。同时,盘活园区存量资产和增量资产,应对园区债务风险,坚持谁举债、谁偿还,确立省级不为市、县建设园区债务兜底的原则,同时建立风险预警制度,以确保园区建设以债务风险可控为前提。

  还要淡化特殊政策招商思路,在要素条件具备的情况下,只有强化无形的服务,才能形成园区的核心竞争力。田茂泉认为,产业园区建设是发挥投资规模效应、吸引外商集聚效应的有效途径,但任何事情都不能一刀切、一阵风,必须从各地实际出发,在加强工业园区基础设施建设的同时,要完善法规建设、服务体系建设和市场建设,提高电子政务和数字化水平,全面提升园区的无形服务层次。

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